11 февраля на заседании Совета безопасности ООН были заслушаны выступления заместителя Генерального секретаря Розмари ди Карло и представителей ОБСЕ, которые заявили о том, что, несмотря на соблюдение в целом режима прекращения огня, ситуация на востоке Украины остается нестабильной: люди по-прежнему гибнут и сталкиваются с немыслимыми лишениями, особенно в условиях пандемии. Переговоры в Трехсторонней контактной группе зашли в тупик.

Как сообщили в ООН, данное внеочередное заседание Совета было инициировано Россией и посвящено 6-й годовщине со дня заключения Минских соглашений. 17 февраля 2015 года Совет Безопасности принял резолюцию, в которой утвердил Комплекс мер по выполнению этих договоренностей.

Розмари ди Карло напомнила, что после саммита в «нормандском» формате, который состоялся 9 декабря 2019 года, у всех появился хоть и сдержанный, но все же оптимизм относительно перспективы урегулирования конфликта на востоке Украины. 27 июля прошлого года в рамках Трехсторонней группы было объявлено об укреплении режима прекращения огня, который, в целом, с тех пор соблюдается. Благодаря этому заметно сократилось число жертв конфликта. Она также отметила, что стороны провели обмен пленными и задержанными.

«Но общая ситуация остается нестабильной. На самом деле, несмотря на многочисленные обещания, стороны не добились значительного прогресса в реализации других согласованных положений, которые касаются политических аспектов и вопросов безопасности. К тому же, несмотря на относительное спокойствие, гуманитарная ситуация не улучшилась», – заявила заместитель Генерального секретаря ООН.

Она подчеркнула, что, несмотря на договоренность о прекращении огня, на востоке Украины продолжаются периодические артиллерийские обстрелы, ведется огонь из стрелкового оружия, что приводит к повреждениям или разрушениям домов, больниц, школ, дорог и систем водоснабжения. В 2020 году в результате 60 подобных инцидентов возникли перебои в водоснабжении и была повреждена канализация. Люди по-прежнему подрываются на минах и неразорвавшихся боеприпасах.

Также Розмари ди Карло рассказала о тяжелом положении людей, живущих вдоль линии соприкосновения. Из-за пандемии там были закрыты пропускные пункты, и многие люди, проживающие на неподконтрольных правительству территориях, лишились социальных пособий, в том числе пенсий. К тому же это привело к серьезным ограничениям в гуманитарной деятельности.

Представитель ООН напомнила, что на сегодняшний день на востоке Украины в гуманитарной помощи нуждаются более 3,4 миллионов человек. Больше половины из них – женщины и 40 процентов – пожилые люди. Многие не получают пенсии вот уже 10 месяцев.

Недавно были открыты 2 из 5 пунктов пропуска. В месяц через них пропускают всего 36 тысяч человек. До пандемии линию соприкосновения каждый месяц пересекали 1,2 млн человек. ООН пришла им на помощь и открыла прямо на линии соприкосновения два пункта по оказанию социальных услуг и собирается в ближайшее время открыть еще несколько таких центров.

При этом как сама ООН, так и другие международные гуманитарные организации, действующие через линию соприкосновения, сталкиваются с серьезными препятствиями.

«Гуманитарный доступ в неподконтрольные правительству районы был ограничен с 2015 года. С момента начала пандемии COVID-19 введены новые серьезные ограничения. Мы настоятельно призываем всех, кто имеет влияние, помочь снять необоснованные ограничения на свободу передвижения через линию соприкосновения и открыть дополнительные пункты пропуска», – заявила представительница ООН и добавила, что необходимо сделать все возможное для облегчения поставок в зону конфликта лекарств и средств индивидуальной защиты.

Розмари ди Карло сообщила членам Совбеза, что в этом месяце Украина должна получить первую партию вакцин через COVAX.

«До тех пор, пока не будет найдено прочное политическое решение конфликта на востоке Украины, ситуация на местах будет нестабильной, – предупредила заместитель Генсека ООН. – Тот факт, что режим прекращения огня в основном соблюдается и что продолжаются обсуждения в согласованных форматах, не должен становиться поводом для самоуспокоения. Это не должно стань подменной реального прогресса. Если переговоры зайдут в тупик, то возникнет реальная опасность отката назад».

В этом контексте она выразила обеспокоенность по поводу участившихся инцидентов в нескольких горячих точках вдоль линии соприкосновения. «Эту опасную тенденцию необходимо быстро обратить вспять», – призвала Розмари ди Карло.

Она подчеркнула, что «Пакет мер» вместе с «Минским протоколом» и «Минским меморандумом» «остаются единственными согласованными рамками для мирного урегулирования конфликта на востоке Украины путем переговоров». Розмари ди Карло напомнила, что Генеральный секретарь ООН неоднократно заявлял о своей решительной поддержке усилий по мирному урегулированию конфликта, которые предпринимаются в рамках «Нормандской четверки» и Трехсторонней контактной группы.

Напомним, что Контактная группа (Трехстороння группа) по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, состоящая из Украины, России и ОБСЕ, была сформирована в 2014 году. 5 сентября 2014 года был подписан Минский протокол, а 12 февраля 2015 года — Комплекс мер по выполнению Минских соглашений. Эти документы были подготовлены по итогам переговоров глав государств «нормандской четверки», в которую входят Германия, Франция, Россия и Украина.

Напомнив, что в этом году Украина будет отмечать 30-летие своей независимости, Ди Карло заявила о поддержке со стороны ООН суверенитета и территориальной целостности страны в пределах ее международно-признанных границ.

Как сообщила Специальный представитель действующего председателя ОБСЕ на востоке Украины Хайди Грау, переговоры в Трехсторонней контактной группе зашли в тупик, что крайне негативно влияет на ситуацию в зоне конфликта в целом.

«В первой половине 2020 года политическая подгруппа Трехсторонней контактной группы предприняла значительные усилия, направленные на поиск общих подходов, напряженно обсуждая украинское законодательство, касающееся особого статуса [отдельных районов Донецкой и Луганской областей] и возможные пути интегрирования в этот документ положения так называемой формулы Штайнмаера», — заявила Хайди Грау.

По ее словам, в августе 2020 года переговоры в политической группе зашли в тупик, поскольку «некоторые участники требуют, чтобы парламент Украины отменил резолюцию о местных выборах прежде, чем обсуждение будет продолжено». Она добавила, что в октябре члены группы предприняли безуспешные попытки найти выход из ситуации.

«К сожалению, переговоры в Трехсторонней контактной группе к настоящему времени зашли в тупик, так что мы приветствуем активную работу политических советников стран «нормандского формата» по выходу из этого тупика», — подчеркнула представитель ОБСЕ.

Она также напомнила об успешном обмене пленными, но с сожаление отметила, что сейчас переговоры относительно дальнейших подобных обменов застопорились. Говоря о работе по разминированию, представитель ОБСЕ сказала, что она тормозится по политическим причинам. Она также выразила сожаление по поводу проволочек с открытием дополнительных пунктов пропуска.

Ее коллега, руководитель Специальный мониторинговой миссии ОБСЕ Халит Чевик подтвердил, что после вступления в силу соглашения по укреплению перемирия, подписанного 27 июля 2020 года, число трагических инцидентов на востоке Украины значительно сократилось. Вместе с тем в начале этого года перестрелки участились. Халит Чевик доложил членам Совбеза, что эти нарушения перемирия не расследуются, поскольку стороны не смогли договориться о создании «специального координационного механизма».

«Возникло серьезное препятствие, поскольку стороны не смогли договориться о создании совместного координационного механизма для расследования предполагаемых нарушений в целях как деэскалации, так и предотвращения безнаказанности», — подчеркнул Халит Чевик.